鄭州片區已成為中西部制度創新高地

2020-08-17
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77日,國務院發布《關于做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》。其中,河南自貿試驗區鄭州片區創新形成的“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”成功入選,成為繼“跨境電商零售進口正面監管模式”和“一碼集成服務”后,又一在全國復制推廣的鄭州經驗。

而在此之前,國務院《政府職能轉變和“放管服”改革簡報》3月份也曾刊發鄭州片區積極實施告知承諾制,為企業辦理公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可證的便利措施和試點經驗。

不難發現,隨著改革經驗的不斷增多和區域輻射能力的持續增強,鄭州片區在全省“改革試驗田”和“開放先行區”的引領作用進一步顯現,經過三年多的持續改革,已初步建成中西部地區制度性創新高地。

告知承諾制獲認可

何為告知承諾制?簡言之,就是企業辦理行政許可事項,自愿作出承諾并按要求提交材料,主管部門當場作出審批決定,提高審批效率,節省企業準備營業的時間和經濟成本。

據了解,自2019121日國務院在全國自貿試驗區實施“證照分離”改革全覆蓋試點以來,鄭州印發了《中國(河南)自由貿易試驗區鄭州片區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》,將涉企的縣(市)區級100個事項建立清單,全部納入“證照分離”改革試點。

根據《方案》,自2019121日起,在鄭州片區范圍內,對本市所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,探索創新和加強事中事后監管的有效方式。其中河南自貿試驗區鄭州片區試行公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制度,方便群眾和企業辦事,優化營商環境。

去年1224日,在河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心,只用了兩個小時,鄭州優悠萬聯購物廣場有限公司負責人便拿到了公共聚集場所投入使用、營業消防安全許可證。這是鄭州片區“證照分離”改革全覆蓋試點后,發放的首張公眾聚集場所投入使用、營業消防安全許可證,這也意味著,今后企業只要提交承諾書,便可當場獲得許可證。

鄭州片區相關負責人表示,以前企業辦理該許可證,需“先申請、再查驗、后領證”,提交申請材料10項,辦理時間需10個工作日。實行告知承諾后,申辦流程實現了“承諾、領證同步,后續核查”,提交材料減為3項,辦理時間壓縮至1天以內,提高了審批效率,節省了企業準備營業的時間和資金成本,服務了企業的發展。

試點以來,鄭州片區已為鄭州優悠萬聯購物廣場、河南超越酒店等多家單位辦理了消防安全許可證。企業紛紛表示,申辦消防證件手續越來越快捷方便,為企業盡快投入經營提供了相當大的幫助和便利。

跨境商品退貨中心倉模式全國推廣

77日,國務院發布《關于做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》,圍繞投資管理、貿易便利化、事中事后監管等領域,共推出37項向全國或特定區域復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗。其中,河南自貿區鄭州片區創新形成的“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”成功入選,成為繼2019年“跨境電商零售進口正面監管模式”和“一碼集成服務”后,又一在全國復制推廣的鄭州經驗。

以前跨境電商企業為了完成跨境商品的退貨,需要在海關特殊監管區域外設置專用的倉庫,完成退貨商品的申報和分揀,不僅增加了企業的運營成本,也延長了退貨周期,影響消費者購物體驗。

為了解決進口商品的退貨處理難題,今年1月份,鄭州片區同海關監管部門積極創新監管方式,形成了“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”。具體來講,是在整體退貨流程中,將海關特殊監管區域外的退貨倉轉移至區內,允許消費者退貨包裹入區,在區內進行分揀、退貨申報、上架等流程,實現退貨業務集中在同一園區范圍內的集約式倉儲。

鄭州自貿片區相關負責人表示,“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”的實行,有利于降低企業成本,壓縮退貨時間,提升國內消費者跨境電商購物體驗,同時規范進口退貨流程及作業標準,打通退貨最后“一公里”。

作為受益企業,鄭州自貿達供應鏈管理有限公司商務總監王翌表示,退貨倉開通以后,企業可以直接把貨退到保稅倉里,若商品未超過海關扣稅周期,則不會扣除商家關稅,幫助商家節省稅金成本。同時退貨倉從區外轉移到區內后,企業不再需要額外在區外進行租倉、招人等,減少了企業人力成本。

不僅如此,“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”實施后,海關部門通過優化商品分揀流程,提高通關時效,大大縮短跨境商品的退貨周期,之前跨境貨品退貨大約需要20天,如今可以縮短5天以上。

“隨著本次退貨中心倉經驗在全國的復制推廣,對吸引更多跨境電商平臺入駐,鞏固鄭州跨境電商發展優勢具有重要意義,同時也將有效帶動河南跨境電商行業高質量發展?!编嵵萜瑓^相關負責人表示。

改革開放試驗田效應顯現

成績只能代表過去,在創新改革的道路上,鄭州片區從未停下前進的腳步。

今年以來,面對新冠肺炎疫情的影響,鄭州片區認真貫徹落實省、市決策部署,一手抓疫情防控,一手抓自貿片區發展,深入推進政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務體系建設,大力提升投資貿易便利化水平,市場活力得到進一步激發,改革開放試驗田效應逐步顯現。

上半年,改革創新成效顯著。鄭州片區緊緊圍繞256項改革創新試點任務,深入對接各項任務涉及部門,建立分工臺賬,經第三方評估,256項改革創新試點任務完成率達94%,居第三批自貿試驗區各片區前列。

接下來,鄭州片區將繼續圍繞“兩體系一樞紐”戰略定位,以制度系統集成創新為核心,以促進產業高質量發展為目標,充分發揮開放引領作用,更加聚焦政府職能轉變、投資貿易便利化、多式聯運互聯互通、金融開放創新、營商環境優化、產業優化升級等重點工作,使片區建設取得更加顯著的成效,實現片區更大使命擔當。

持續推進重點領域制度創新。重點圍繞主導產業發展、新型貿易能力提升、營商環境優化,強化“四條絲路”、五大專項服務體系創新,力爭再形成一批創新案例,積極推動創新實踐優先在全市復制推廣,努力推動鄭州片區創新成果在省和全國復制推廣,形成鄭州經驗的持續外溢,加快制度創新高地建設。

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